河北立法推动特色产业集群发展

“中国童车之都”“中国丝网之乡”“世界羊绒之都”……河北省县域特色产业基础历史悠久、底蕴深厚，已经形成了107个重点特色产业集群，一些产品在全国乃至全世界都叫得响。

如何让这些产业集群降本增效、提档升级，进一步高质量发展？立法或许可以给出答案。

2026年5月28日，河北省第十四届人大常委会第二十一次会议表决通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于促进特色产业集群高质量发展的决定》（以下称《决定》），自今年7月1日起施行，将为推动产业集群高质量发展、破解集群发展痛点难点、优化提升集群发展环境、增强区域竞争力，提供长期、稳定、可预期的法治保障。

《决定》共30条，围绕部门职责、布局引导、主体培育、共享智造、科技创新、数字化转型、拓展市场、规范竞争、资金支持、要素保障、容错免责等方面进行规范。

县域产业发展，龙头企业是核心，培育更多行业领军、领跑企业是关键。《决定》强化布局引导，加强主体培育，明确河北省人民政府工业和信息化主管部门应当前瞻引导、合理布局全省集群发展，推动优势集聚、产业协同；明确设区的市、县级人民政府应当按照全省统一布局，立足发展实际，制定实施方案或者政策措施；建立集群梯度培育体系，打造竞争优势；建立集群优质企业梯度培育体系，推动大中小企业融通发展；加强企业经营管理者培养，打造高素质企业家队伍。

舞好龙头，带动龙身。特色产业集群产业链上下游深度协同，激发了县域经济的新活力。《决定》坚持创新发展、数字化赋能，推进产业链发展。规定设立集群相关重大科技专项，优化科技创新平台布局，构建创新联合体协同机制，开展产业链关键核心技术攻关，滚动实施省级重点工业和技术改造项目；支持建设智能工厂、工业互联网平台、产业大脑，提升集群数字化承载能力，推广“小快轻准”数字化解决方案；开展产业链梳理分析，引导和支持集群企业错位布局、分工协作、链式发展；推进铸链强链补链延链，开展产业链招商和关键节点企业培育；建立产业链协同发展机制，支持链主企业开放产业链资源，推动集群内、跨区域产业链协同配套。

发展特色产业集群，中小企业普遍面临设备投资大、研发能力弱、生产效率低等难题。近年来，河北积极探索“共享智造”模式，形成原料集采、生产设备共享等9个共享场景，打破资源壁垒，打通创新渠道，让中小企业轻装上阵、加速成长。

河北省人大常委会法工委法规一处处长李丹介绍说：“《决定》总结提炼共享智造经验，支持探索共享新模式。明确了促进集群高质量发展应当以共享智造为有效途径，创新原料集采、研发创新、中试验证、工业设计、生产设备、关键工序、检验检测、电商物流、区域品牌等方面的共享场景，针对每个场景逐一进行细化规范；同时，积极探索人才共享、订单共享等新模式。”

“目前，河北省推动107个重点集群建成250个共享工厂（载体），共享设备2.1万余台（套），带动4.6万余家企业参与共享。”河北省工信厅产业集群推进处处长边少阳说。

在实化保障措施方面，《决定》用“真金白银”提供资金、土地、人才、金融支持。特别是，明确了省人民政府设立集群发展专项资金，设区的市人民政府设立集群发展专项资金或者整合相关项目资金用于集群发展，有条件的县级人民政府可以设立集群发展专项资金，并明确了资金重点用于支持集群共享智造、公共服务平台建设、共性技术研发等。优化国土空间总体规划，统筹新增和存量建设用地，保障集群重点项目空间需求；可以统筹城镇开发边界增量用地规模，向集群发展重点区域倾斜。

产品越卷越低质，平台越卷企业压力越大。法治既是抵御不正当竞争的“防火墙”，也是企业安心发展的“定心丸”。

为此，《决定》引导和支持集群企业主动对接国内需求，举办或者组织企业参加各类展销活动，加强集群间、企业间交流协作，积极拓展国内市场；建立健全跨境贸易服务体系，为企业提供全链条涉外服务，支持集群和跨境电商物流基地所在地建设集货平台，创新货物贸易监管制度，优化通关流程，推进及时足额办理出口退税；加强集群企业公平竞争审查、质量监督检查，推动行业自律，依法依规治理企业低水平无序竞争。（通讯员 杨延娜  梅晓）