黑龙江省鹤岗市东山区：在老旧楼栋里答好基层治理民生题

近年来，黑龙江省鹤岗市东山区聚焦老旧小区治理痛点，以“携手共建和美家园”党建品牌为统领，探索“党建引物业、红色办物业、群众管家园”三级联动治理模式，分类施策破解无物业小区失管难题，持续补齐基层治理短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

建强“红色纽带”，专业力量破“失管”之困

东山区东山街道沿河南社区曙光名苑小区建成于2012年，共有5栋居民楼，常住416户、863名居民。此前因物业服务缺位，小区沦为弃管小区，降雪无人清扫、管网淤堵返水、楼道照明损坏、杂草垃圾堆积等民生问题集中显现，群众诉求强烈。

该小区老年人占比高，60%以上居民为老年人，剩余住户多为务工、灵活就业人员。沿河南社区党委主动扛起兜底责任，组织党员、网格员、志愿者组建红色应急服务队开展常态化兜底保障，累计开展楼道清理、隐患排查整改等服务870余次，处置井盖缺失、消防通道堵塞等小微隐患140余处。经党员骨干、居民代表多轮会商研判，大家形成共识：引进市场化专业物业，才是破解小区治理难题的治本之策。

为选出契合小区实际的物业公司，社区党委坚持民意导向，依托“板凳议事会”“敲门问需”等载体入户走访400余户居民，梳理停车管理、环境提质等民生诉求90余条。由网格员入户征集群众意见，发动居民自主推荐物业企业，筛选出3家候选单位。社区党委联合居民代表实地走访候选企业服务现场，将服务内容、收费标准全部摆上议事桌面，通过民主议事、集体表决，确定中伴物业入驻。为打消居民顾虑，创新落实“先服务、后收费”体验机制。物业进场后，清掏疏通22处淤堵管网，解决低洼楼栋雨天污水倒灌难题；维修更换20余处破损外墙排水管，化解墙体渗水返潮问题；更换36盏损坏楼道照明灯，消除老年人上下楼安全隐患。一件件民生实事落地见效，逐步赢得居民认可与信任。

针对居民缴费意愿参差不齐的现状，社区党委推行“三色管理”分类施策，稳步提升物业费收缴率。对主动缴费居民，以生活用品、费用减免等方式予以激励；面向低保、大病、遗属等60余户困难家庭，实行按月、按季度灵活缴费模式，减轻一次性支出压力；对持观望态度的居民，联合物业上门走访宣讲，厘清权责边界，解开思想顾虑。目前，小区物业费收缴率达到83%，物业实现良性可持续运营。

为健全长效监管运行机制，社区党委实行小区党支部与物业人员交叉任职，安排1名物业客服担任支部委员，推选2名小区党员兼任物业监督员；建立社区党委、小区党支部、物管会、物业、居民代表多方联席议事制度，小区重大事项集体协商决策。依托议事协商成果，改造近400平方米休闲空地，增设8套健身器材、休闲座椅，加装丰巢快递柜等民生设施20余件。

筑牢“红色阵地”，领办物业筑“安居”之基

近年来，东山区积极推行党组织领办红色物业，探索出一条贴合城郊实际的基层治理新路径。东方红乡兴华村地处城郊结合部，全村常住人口1300余人，村民集中居住在32栋回迁楼房内。村民长期保留平房时期的生活习惯，造成楼道堆物、乱倒垃圾、私拉电线等问题较为突出。

村“两委”主动靠前担当，成立物业管理委员会，由村班子成员兼任委员，整合村内水电、水暖、检修本土技术人才，组建水电维修、水暖运维、设施检修、综合保障4支专项服务队，同步聘用9名专职保洁人员，自主承接小区物业服务。相较于市场化物业，村级物业服务收费标准下调40%，从源头减少收费矛盾。

运行初期，曾存在接单派单衔接不畅、应急处置效率不高等短板。村“两委”借鉴外地先进治理经验，结合本村实际，创新建立“15530”工作机制：1分钟接单登记群众诉求，5分钟工作人员响应到场，一般问题5小时处置完毕，重大复杂问题3天内办结反馈，实现零距离对接、全链条闭环，累计处置村民各类民生诉求430余件，一般性诉求办结率100%，重难点问题办结率98%。

供暖曾是困扰兴华村的最大民生痛点。原有老式燃煤锅炉供热效果差，冬季室内温度仅十五六摄氏度，供暖信访问题多发。在区委、区政府200万元改造资金支持下，村里更换10吨生物质环保锅炉。项目施工恰逢寒冬冻土期，村物管会工作人员驻守工地抢抓工期，如期完成改造并顺利供暖，居民室内温度稳定达到20摄氏度以上，供暖相关信访问题实现清零。

为持续压降供暖运行成本，兴华村还依托237万元乡村振兴专项资金建成秸秆打包队，一个秋季可打包秸秆一万包，秸秆包直接供给生物质锅炉作为燃料，一个供暖季合计消耗秸秆包4500多吨，既减轻了秸秆禁烧与防火压力，又推动了供暖收支基本平衡，实现民生改善、生态保护、增收增效多方共赢。

今年以来，村物业累计清理违规飞线、楼道杂物110余处，更换老化给排水管线86处，修补路面、修缮公共照明72处，有效消除各类安全隐患。党组织领办物业模式下，小区物业费收缴率稳定保持在80%以上。

激活“红色细胞”，群众同心绘“善治”之景

东山区以新一街道技工校圈楼为样板，探索打造“居民自治为内核、多方共建做支撑”的老旧小区治理模式。

东山区以“携手共建和美家园”活动为抓手，推动机关干部下沉包保社区，开展环境整治50余次。围绕居民梳理的基础设施短板，引导驻区单位按需匹配资源，按照居民共同敲定的提升方案，先后加装小区栅栏、车辆门禁，添置休闲桌椅、长椅、健身器材等设施，推动人居环境整体提档升级。

同时吸纳老党员、楼栋长、热心住户组建志愿服务队，搭建“社区党组织 — 业委会 — 楼栋长 — 居民代表 — 志愿服务队”五级治理链条。全面推行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”五步工作法，由居民自主收集诉求、协商事务，截至目前，累计协商处置自治事项50余件，真正做到小区事居民共商共管。

在推进居民自治过程中，网格员、志愿者开展全覆盖入户走访3200余户，组织开展环境提质专项整治62次，清运积存垃圾80余吨，修补路面、粉刷楼道2300余平方米，维修更换便民设施36处，设置党员先锋岗28个，3支专项志愿服务队吸纳党员骨干、技术能手86人。

今年以来，红色物业受理处置民生诉求260余件，化解物业纠纷、邻里矛盾130余起，维修改造公共设施180余处，问题办结率、居民满意度均达98%以上；各社区择优吸纳党员骨干、热心居民120余人，组建10余支居民自治小分队，建立“能人智库”资源库，落实党员包片包单元制度，健全完善“居民吹哨、党员报到、物业响应、闭环办结”快速处置流程。

下一步，东山区将持续深化“党建引物业、红色办物业、群众管家园”三级联动治理模式，用好板凳议事、能人智库、居民自治等载体，补齐基础设施与物业服务短板，持续推动治理力量下沉楼栋一线，用心解决群众急难愁盼，在老旧楼栋里持续答好基层治理民生题，绘就和美家园温暖图景。（黑龙江省鹤岗市东山区委组织部  李婷婷 王妍）