本网青岛讯（记者 吕勇进 通讯员 黄祚根）兴城路街道位于青岛市李沧区西北部，是青岛老工业区的重要组成部分，辖区内工业遗存、老旧楼院与熟人社会特征明显，大部分为老国有企业宿舍区，属于开放式无物业老旧小区。由于建成年代久、设施老化、治理粗放，“老旧破散弱”的问题长期困扰居民生活。2026年，李沧区扎实推进全省基层治理创新实验区建设工作，兴城路街道以开放式楼院精细化服务、精准化治理为实验主题，深入践行人民城市理念，创新推行“四破四促”工作法，聚焦组织建设、资源整合、群众动员、议事协商四个关键环节，系统破解开放式楼院治理难题，推动“老院新治”从蓝图变为实景。
一、破统筹不够，促党建引领提升
加强党建引领，是降低治理成本、提升治理效能的核心引擎。兴城路街道抓住党建引领这个基层治理的“牛鼻子”，从基层组织自身建设、跨部门协同、责任与执行方面发力，形成开放式楼院治理“组织—体制—执行”的完整闭环。
（一）破组织虚化，促堡垒作用回归。针对开放式楼院党组织全面统筹、激发治理内生动力不足的问题，健全“街道党工委－社区党委－小区党支部－楼院党小组－党员中心户”组织链条，将支部建在小区里，成立小区党支部30个。选优配强党员中心户172名，帮助解决实际问题180余项。开展“连心访”实践活动，走访居民6500余户，进一步厘清居民需求底数、楼院资源底数、服务保障底数。四流北路10号18号院党支部划分为2个党小组，推选4名党员中心户，日常联系26名党员，依靠骨干党员全覆盖联系200户居民，小区治理活力迸发、秩序井然。
（二）破条块分割，促统筹合力形成。以提升党建引领基层治理的统合性、实效性、全面性为抓手，凝聚多元主体共识，统筹资源配置，有效整合政府、市场、社会等各类参与主体的利益诉求，形成“心往一处想、劲往一处使”的治理共识，降低治理成本、提升治理效能。打破条块分割、单打独斗的工作格局，构建“党组织领导、多方参与、部门联动”的区域党建协商治理新模式。聚焦人员出入、车辆停放、环境维护等急难愁盼问题，统筹实施小区微更新，增设人行通道10条、车道闸杆12处，组建业委会4个，引入“大物管”统一负责环境卫生清理。
（三）破责任悬空，促执行落地增效。建立帮包社区、联系群众制度，由街道党工委5名委员分工帮包社区，街道机关50余名党员下沉至社区网格支部联系群众，打通党组织服务群众的“最后一米”。推行“记事—议事—办事”治理新模式，用好政务热线、综治中心、便民窗口等服务平台，推动解决小区路面积水、房屋屋顶渗漏、人车动线混乱等难题。推进开放式楼院治理提质增效，划分综治网格27个、物业管理区域14个，制作民情记事“小本本”200本，深入调研掌握居民急难愁盼，共梳理需求120条并逐项研究解决。建立工作督查台账，街道党政联席会议专题调度推进。
二、破共享壁垒，促资源融合提升
打破资源壁垒，是盘活沉睡存量、实现“1+1>2”融合效应的关键一招。兴城路街道积极构建资源融合“内部摸底—精准匹配—动态共享”的工作链条，形成“厘清—打通—共享”的提升路径。
（一）破底数不清，促空间资源盘活。针对老旧楼院空间资源底数不清、利用低效的问题，全面摸排楼院闲置公共空间，建立资源清单与需求清单。四流北路社区将一处原本闲置的杂物间，盘活改造为集议事、活动、服务于一体的多功能阵地。汾阳路社区针对96户居民小煤屋年久失修问题，引导居民协商决定，争取社会资金支持，挖掘社区里的瓦工、电焊工等技术能手，煤屋改造顺利推进。今年以来，兴城路街道推动解决大件垃圾清运、楼院危树修剪等民生问题238件。
（二）破信息孤岛，促供需精准对接。打通信息壁垒，建立居民需求“画像库”与资源供给“清单库”，实现供需动态匹配。综合运用“掌上社区”信息平台，建立人、房、企基础信息细分标签，广泛开展独居老人安全探访、困难对象跟进帮扶、能工巧匠发掘等场景服务。指导汾阳路2号4号院划定物业管理区域，选举产生业委会，进一步加强和规范居民自治。建立“三筹”机制：街道办统筹协调改造工程并提供经费支持，居委会通过自筹履行职能事项，受益方采取众筹机制分担费用。由此解决屋顶渗漏14处、下水堵塞12处、楼道照明63处，老旧楼院维修从“给我换”向“我要换”转变。
（三）破力量单一，促全域开放共享。李沧区委社会工作部牵头开展社会组织参与基层治理项目建设，引入青岛你我创益社会工作服务中心，在兴城路街道实施“老院新治 兴福家园”项目，邀请山东大学、青岛大学和青岛恒星学院等高校专家团队结对共建、智力指导。孵化“红修匠”“睦邻妈妈团”“联防哨”等社区自组织14支，累计服务2200余人次。联合社会组织青岛心海公益服务中心提供煤屋维修材料，兴福里社区服务中心开展“益起成长·兴童花开”社会教育服务，60余位网约车司机积极参与“暖心车轮”志愿服务活动。
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图为：兴城路街道“党建引领聚合力 爱心帮扶暖社区”社企党建联建启动仪式现场。
三、破门槛偏高，促群众参与提升
降低参与门槛，是激活居民主人翁意识、变“旁观者”为“当家人”的必由之路。兴城路街道从开放式楼院治理参与门槛构成要素的视角，构建“流程—身份—形式”三维路径，有效降低时间、流程成本，解决“谁能参与”的问题，丰富参与方式。
（一）破程序繁琐，促便捷参与。针对传统参与流程环节多、耗时长的问题，推行“小本本”记事、“小板凳”议事、“小马甲”办事的“三事”工作法，形成记事、议事、办事的闭环治理机制。组织不拘形式的协商议事，线上通过居民群、电话沟通，线下通过“会客厅”“邻聚议站”等平台交流，居民随时可以发声。今年以来，各社区已开展“小板凳”议事活动19场，调处噪音扰民、污水冒溢等矛盾纠纷8起，问题解决率达92.6%。
（二）破身份限制，促全员融入。克服“身份壁垒”，让每一类群体都能找到参与治理的入口。“红色小楼长”让孩子们戴上专属袖章、接过聘书，化身楼道“监督员”和环境“观察员”，用“文字记录+手绘”方式发现问题、提出“小提案”。“睦邻妈妈团”带着孩子手作防蚊清凉膏、环保手工皂，用亲情陪伴融入社区生活。“能工巧匠队”由有技术专长的居民组成，自愿参与老旧楼院维修施工。汾阳路19号院煤屋改造中，社区成立“睦邻畅通小组”和“能工巧匠队”两支志愿者队伍，分别负责上门沟通化解矛盾和防水补漏施工。
（三）破形式单一，促人人可及。丰富参与渠道，让不同能力、不同偏好的居民都有“用武之地”。探索“三阶九步实操法”：第一阶痛点反转，列抱怨清单、挖资源清单、找契合点；第二阶低门槛破冰，设计轻活动、嵌弱交流、储骨干库；第三阶干事协商，建自组织、简协商规、显实成果。推行“一社区一特色”品牌创建活动，打造多功能活动阵地，居民线下“可聚”“能议”，线上“有群”“有圈”。在板桥坊平房安全群防群治中，引导居民自我发现问题、自主协商问题、共同解决问题，几番争论后达成一致意见，决定组建“我在板桥坊有个家”社区自组织，吸纳骑手、快递小哥、租户等兼任“联防哨兵”，街坊邻里守望相助。动员各类“小马甲”450余人次参与楼院洁净家园等活动，志愿服务从“最后一米”变为“便民零距离”。
四、破协商不畅，促共建共治提升
畅通协商渠道，是化解基层矛盾、画出共建共治最大“同心圆”的核心纽带。兴城路街道抓住基层民主协商“载体、程序、实效”三个核心要素，较好解决了“在哪议”“怎么议”“议了有没有用”的问题。
（一）破平台缺失，促议事有处可商。针对开放式楼院协商无固定场所、居民有话无处说的问题，推动协商阵地全覆盖。推行“一社区一平台”策略，推动辖属五个社区在室内设立“红色会客厅”“红枫·邻聚议站”“圆桌议事角”“院落自治坊”“阳光调解室”，在室外因地制宜搭建“绿美花坊”“初心亭”“梧桐里”“清风墙”“连心廊”，让协商融入日常生活。打造街道综治中心1处，矛盾纠纷调解总数72件，调处率100%、调解率96%。辖区内的海岸华府小区路面积水严重，3000余户居民“出行难”。为把“积水路”变成“舒心路”，沔阳路社区联合小区物业公司等进行协商，增设雨水篦子20个、管道300米，路面修复300平方米，通过积水引流，既排涝，更解愁。
（二）破规则不清，促协商规范有序。探索“党组织领导、多方参与、部门联动”的治理协商路径，建立“兴享事成”民主协商品牌，聚焦“议什么、谁来议、怎么议”，厘清议事协商路径。按照“提出议题、确定主体、通报内容、形成意见、反馈落实”的步骤组织实施协商，搭建恳谈日、座谈会等协商载体，构建五类62项协商场景。沔阳路社区“阳光调解室”定期讨论小区资源使用、项目实施等议题，协商结果直接指导工作推进，优化车辆封闭管理，解决了困扰居民多年的停车难题。
（三）破决而不行，促闭环落地见效。建立“协商—决策—执行—反馈”闭环机制，确保事事有回音、件件有着落。推动协商成果清单化管理，今年以来，依托协商共治，办好共享停车、便民维修等实事17件，得到居民广泛认可。红色会客厅内的“问题树”记录楼道乱扔垃圾、墙面小广告等烦心事，协商议事从痛点出发，“长”出挂满解决方案的“心愿果”；互动墙上随时张贴好点子，老院的温情在互动中悄然流动。
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图为：高校专家跟进指导开放式楼院治理提升工作。
今年以来，兴城路街道以“四破四促”为总抓手，从组织建设破题，在资源融合上发力，于群众参与中蓄能，靠协商共治落地，系统性破解开放式楼院治理“没人管、没钱办、没人来、难落地”四大难题。在青岛市将5358个散落楼院归集为1491个管理区域、积极探索开放楼院精细化治理新路径的大背景下，兴城路街道的实践探索为老旧楼院治理提供了可复制、可推广的鲜活经验。下一步，兴城路街道将继续深化“四破四促”工作法，紧扣李沧区创建山东省基层治理创新实验区的工作要求，持续探索“协商共治、多元参与”的有效路径，推动群众生活由“心想事成”走向“兴享事成”，让幸福在家门口全面升级。
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