持续深化基层法治建设，以法治守护民生福祉

持续深化基层法治建设，以法治守护民生福祉

基层是国家治理体系的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”，更是人民群众感知公平正义、享受民生福祉的“前沿阵地”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，整治群众身边腐败和作风问题，是基层治理的核心要求。奋进新征程，必须将法治思维和法治方式贯穿基层治理全过程、嵌入民生保障各环节，用法治筑牢基层稳定之基、守护群众幸福之本。

一、基层法治建设是国家治理现代化的基石，更是民生保障的根本依托

全面依法治国，基础在基层，工作重点也在基层。基层治理涵盖乡村振兴、社区服务、公共安全、权益维护等诸多领域，直接关系群众的柴米油盐、衣食住行，其治理效能直接反映国家治理水平，其法治化程度直接影响民生福祉的保障力度。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，只有基层法治建设抓得实、抓得深，才能让法治精神真正融入社会肌理，让依法办事成为基层干部的行动自觉，让尊法守法成为群众的生活习惯，从而实现基层治理有序、社会和谐安定。

从实践来看，基层法治建设与民生保障从来都是相辅相成、辩证统一的。在乡村振兴战场上，通过完善农村土地承包法配套制度、规范集体“三资”管理法治流程、健全涉农行政执法规范，有效防范了土地流转纠纷、集体资产侵占等问题，保障了农民的合法财产权益；在城市社区治理中，依靠物业管理条例的落地实施、居民议事规则的法治化完善、矛盾纠纷多元化解机制的健全，让邻里矛盾、物业纠纷等“烦心事”得到依法妥善解决，让社区成为群众安居乐业的幸福家园；在惠民政策落实中，通过法治手段规范低保救助、养老医保、惠农补贴等资金的发放流程，明确审核权限、公开公示渠道，确保了政策红利精准直达群众手中，避免了“跑冒滴漏”和“优亲厚友” 。反之，若基层法治缺位、权力运行失范，就容易出现“拍脑袋决策”“任性执法”“吃拿卡要”等问题，不仅会让群众的合法权益受损，更会侵蚀治理根基。因此，持续深化基层法治建设，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是回应群众对美好生活向往、守护民生福祉的核心支撑。

二、以法治扎紧权力笼子，坚决铲除基层“微腐败”滋生土壤

基层“微腐败”是群众身边的“大祸害”，看似金额不大、层级不高，却直接啃食群众的获得感、幸福感、安全感，损害党和政府在群众心中的形象。推动全面治理向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，纠正和查处基层贪腐、执法不公等问题，是维护群众切身利益的关键举措。破解这些问题的根本路径，在于以法治为抓手，构建起“不能腐、不敢腐、不想腐”的长效机制 。

（一）以法治明确权力边界，让“小微权力”阳光运行

基层权力虽小，但涉及面广、与群众利益关联度高，若边界模糊、流程不规范，就容易滋生腐败。深化基层法治建设，首先要健全基层权力运行的法治化规范体系：一方面，全面推行基层权责清单、小微权力清单制度，明确乡镇（街道）、村（社区）在行政审批、资金使用、项目管理、民生服务等领域的“权力清单”和“责任清单”，清晰界定“可为”与“不可为”，让基层干部用权有依据、办事有标准；另一方面，完善村务公开、居务公开、财务公开制度，依托数字化平台、公示栏、村民代表大会等渠道，将惠民政策落实、集体资产处置、工程项目招投标、资金使用明细等群众关心的事项全面公开，接受群众全程监督，让权力在阳光下运行 。例如，多地推行的“村级事务数字化监管平台”，将集体“三资”交易、惠农补贴发放等流程全程线上留痕，群众可通过手机实时查询，有效杜绝了“暗箱操作”。

（二）以法治强化监督执纪，让“蝇贪蚁腐”无处遁形

惩治基层“微腐败”，必须坚持严的基调，以法治手段强化监督执纪问责。要构建起“纪检监察+群众监督+舆论监督+行业监督”的立体化监督网络：纪检监察机关下沉监督力量，紧盯惠农补贴、低保救助、征地拆迁、工程建设、医疗卫生等重点领域，开展专项整治行动，对发现的贪腐问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就；畅通群众监督渠道，设立举报热线、网络举报平台、信访接待窗口等，简化举报流程，保护举报人的合法权益，让群众成为基层反腐的“千里眼”“顺风耳”；发挥舆论监督作用，对基层“微腐败”典型案例进行公开曝光，形成强大震慑，同时宣传基层法治建设和反腐成效，营造崇廉尚洁的社会氛围；强化行业主管部门的监管责任，针对教育、医疗、养老等民生领域的行业乱象，健全监管制度、完善执法流程，从行业层面防范腐败风险 。近年来，各地查处的村（社区）干部虚报冒领惠农资金、违规处置集体资产、在征地拆迁中索要好处费等案例，正是通过法治化的监督执纪，让“蝇贪蚁腐”无所遁形，彰显了法治反腐的坚定决心。

（三）以法治深化以案促改，让“不想腐”成为思想自觉

惩治不是目的，标本兼治才是关键。深化基层法治建设，要坚持“查处一案、警示一片、治理一域”，以法治思维做好以案促改、以案促治工作：一方面，加强对基层干部的法治教育培训，将民法典、监察法、基层治理相关法律法规纳入干部培训必修课程，通过专题讲座、案例研讨、旁听庭审等方式，让基层干部深刻认识到“有权必有责、用权受监督、违法必追究”，增强依法用权、廉洁用权的思想自觉；另一方面，针对查处的基层“微腐败”案例，深入剖析制度漏洞和监管短板，健全完善相关法律法规和制度机制，堵塞权力运行的“漏洞”，同时开展警示教育，用身边事教育身边人，让基层干部知敬畏、存戒惧、守底线，从思想深处筑牢拒腐防变的法治防线 。

三、以法治赋能基层治理，把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层

基层是矛盾纠纷的“第一现场”，也是化解矛盾的“最佳窗口”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，加强和创新基层社会治理，是基层工作的重要原则。新时代“枫桥经验”的核心要义，就是依靠法治与自治、德治相结合，构建多元共治的矛盾纠纷化解体系，这也是深化基层法治建设的重要内容。

（一）健全法治化矛盾纠纷化解机制

要构建起“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动的矛盾纠纷化解体系，让群众遇到问题有地方说理、有途径维权：一是强化人民调解的基础作用，建强村（社区）人民调解委员会，吸纳退休干部、律师、乡贤、“法律明白人”等加入调解员队伍，针对邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷等常见矛盾，开展专业化、法治化调解服务；二是规范行政调解程序，明确乡镇（街道）和相关职能部门的行政调解职责，对涉及征地拆迁、劳动争议、环境污染等行政争议和民事纠纷，主动介入、依法调解，将矛盾化解在行政程序中；三是深化司法调解与人民调解、行政调解的衔接联动，建立法院、检察院、公安、司法行政等部门的协作机制，通过委派调解、委托调解、巡回审判等方式，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交” 。例如，浙江诸暨等地推行的“矛调中心”，整合司法、信访、公安、民政等部门力量，为群众提供“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现了矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。

（二）提升基层普法与依法维权能力

法治信仰是法治建设的灵魂，只有让群众真正懂法、信法、用法，才能从根本上减少矛盾纠纷、维护社会和谐。要持续深化基层普法工作，构建精准化、常态化、大众化的普法体系：一是聚焦群众需求，开展“菜单式”普法，针对不同群体的法律需求，重点普及民法典、劳动合同法、老年人权益保障法、未成年人保护法、信访工作条例等与群众生产生活密切相关的法律法规，让普法更具针对性；二是创新普法形式，充分利用乡村大舞台、社区宣传栏、微信公众号、短视频等载体，通过法治文艺演出、普法讲座、案例解读、线上问答等群众喜闻乐见的方式，让法律知识走进田间地头、社区楼栋，让普法更具吸引力；三是培育基层法治骨干，实施“法律明白人”“农村学法用法示范户”培育工程，为每个村（社区）配备法律顾问，让群众在遇到法律问题时，能够及时获得专业的法律咨询和帮助，引导群众通过合法途径表达诉求、维护权益，杜绝“信访不信法”“遇事蛮干”等现象 。

四、以法治夯实民生保障，让基层治理更有温度、更具质感

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，是基层工作的出发点和落脚点。持续深化基层法治建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为核心目标，用法治为民生福祉保驾护航。

（一）以法治规范公共服务，提升便民利民实效

基层公共服务是民生保障的直接体现，其规范化、法治化水平直接影响群众的体验感。要以法治手段优化基层公共服务流程，提升服务效能：一是健全基层公共服务法律法规和标准体系，明确公共服务的范围、内容、标准和程序，规范政务服务、医疗卫生、教育文化、养老托育等领域的服务行为，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”；二是推进基层政务服务标准化、规范化、便利化建设，整合政务服务资源，推行“一窗受理、集成服务”“最多跑一次”“跨省通办”等改革举措，简化办事流程、压缩办理时限，让群众办事更便捷、更高效；三是加强基层公共服务监督，建立健全服务质量评价体系，引入群众满意度测评、第三方评估等机制，对服务不到位、侵害群众利益的行为依法追究责任，推动基层公共服务提质增效 。例如，多地推行的“村级便民服务站”，将社保缴费、证明办理、政策咨询等服务延伸到村门口，通过法治化的服务流程和监督机制，让群众“小事不出村、大事不出乡”，切实提升了群众的获得感。

（二）以法治保障特殊群体权益，守住民生底线

弱势群体的权益保障是民生工作的重中之重，也是基层法治建设的重要责任。要以法治为依托，健全特殊群体权益保障机制：一是完善老年人、残疾人、未成年人、妇女、农民工、困难群众等特殊群体的权益保障法律法规，明确保障范围和措施，为特殊群体维权提供坚实的法律依据；二是强化基层执法和司法保护，严厉打击侵害特殊群体权益的违法犯罪行为，如欺老虐老、拖欠农民工工资、侵害未成年人合法权益等，同时畅通特殊群体法律援助渠道，为经济困难的特殊群体提供免费法律服务，确保其能够平等获得法律保护；三是健全社会救助法治体系，规范低保、特困人员供养、临时救助等社会救助流程，确保救助对象精准、救助程序公正、救助资金安全，让困难群众能够及时获得帮助，守住民生底线 。近年来，各地通过法治化手段推进农民工工资支付保障、老年人权益保护、未成年人关爱保护等工作，有效维护了特殊群体的合法权益，彰显了法治的温度。

五、坚持党建引领，凝聚基层法治建设强大合力

党的领导是基层法治建设的根本保证。办好基层治理的事情，关键在党，要把加强党的领导贯穿于基层治理的全过程各方面，提高基层党组织领导基层治理的能力。持续深化基层法治建设，必须牢牢把握党建引领这一核心，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚起基层法治建设的强大合力。

（一）强化基层党组织在法治建设中的政治引领作用

基层党组织要切实担负起主体责任，把基层法治建设纳入重要议事日程，与基层治理、民生保障等工作同谋划、同部署、同推进、同考核。要加强对基层法治建设的政治引领，确保基层法治建设始终沿着正确方向前进，始终服务于国家工作大局、服务于群众根本利益。基层党组织书记要履行好第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，带头依法决策、依法办事，带动基层干部形成重视法治、厉行法治的良好风气。同时，要加强基层党组织对基层自治组织、社会组织、群众团体的领导，引导其在法治轨道上开展工作，形成党组织领导下的多元共治格局。

（二）建强基层法治工作队伍，提升依法履职能力

基层法治建设离不开一支高素质的法治工作队伍。要加强基层法治工作队伍建设，配齐配强乡镇（街道）司法所工作人员、法律顾问、行政执法人员等法治力量，充实村（社区）“法律明白人”“法治宣传员”队伍。要加强对基层干部的法治培训，将法治教育纳入基层干部教育培训的核心内容，定期开展法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提升基层干部的法治素养和依法履职能力。同时，要完善基层干部考核评价机制，将依法办事、法治建设成效作为考核评价的重要内容，激励基层干部主动学法、自觉用法、严格执法，形成“比学赶超”的法治建设氛围。

（三）推动资源下沉，夯实基层法治建设物质保障

基层法治建设需要坚实的物质保障。要坚持大抓基层的鲜明导向，推动人力、物力、财力等资源向基层倾斜，为基层法治建设提供有力支撑。要加强基层法治阵地建设，建强乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务点、矛盾纠纷调解室、法治文化广场等阵地，完善硬件设施，提升服务功能，让群众能够就近获得法律服务、参与法治实践。要加大对基层法治建设的资金投入，保障基层法治宣传、矛盾调解、法律援助、队伍培训等工作的顺利开展，确保基层法治建设有人干事、有钱办事、有场所议事。

治国有常，利民为本；法治兴则基层安，基层安则天下宁。持续深化基层法治建设，以法治守护民生福祉，是一项长期而艰巨的任务，也是一项系统工程。新征程上，要不断夯实基层法治根基、提升基层治理效能、严惩基层“微腐败”、保障群众合法权益，让法治阳光照亮基层的每一个角落，让群众在基层法治建设中感受到更多公平正义、获得更多民生福祉，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴筑牢坚实的基层法治保障。