本网江西讯 随着城镇化进程加快，“空心村”现象对基层治理特别是村“两委”换届工作提出了现实挑战。为有效应对“空心化”问题，扎实做好村“两委”换届工作，江西省会昌县深入贯彻全省组织部长会议精神，聚焦“空心村”党组织弱化、人才流失等突出问题，以强化基层党组织建设为核心，通过创新管理机制、建强干部队伍等举措，着力破解“空心化”困局，确保换届工作平稳顺利、干部队伍坚强有力，为全面推进乡村振兴提供坚实的组织保障。
一、创新管理机制，让基层堡垒“强”起来
“空心村”的首要特征是人口外流，其中党员特别是中青年党员的流动，直接削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。会昌县精准把脉，创新构建起城乡统筹、内外联动的党员教育管理新格局。一是构建县域内“风筝式”管理，党员离村不离党。针对大量农村党员进城务工、组织生活参与率低的难题，创新建立“风筝式”党员教育管理体系。通过精准摸排全县在县城务工党员信息，建立动态数据库，创设“1+19+N”管理体系——由1个城市社区党工委牵头，19个乡镇在县城设立功能性党组织，拓展党务代办、技术培训、政策咨询等N项服务。这一模式既让党员能够在外自由发展，又通过组织这根“线”保持紧密联系，实现“离村不离党、流动不流失”。西江镇创新实践“飞地管理”模式，在镇区设立村级办事点，为外流村民提供家门口服务，既方便群众办事，又强化了基层组织与群众的联系。二是推行县域外“全链条”管理，党员流而有家。按流动党员分布区域组建全县流动党员管理服务党委，将流入该地区的流动党员纳入日常管理，建强“管理链”，健全流动党员管理体系;拓宽“教育链”，通过线上平台、线下培训、邮寄到家等方式开展党员教育;做优“服务链”，搭建管理服务、沟通交流、政策咨询三大平台;延伸“作用链”，强化正向激励，引导流动党员发挥模范先锋作用;健全“考核链”，推行承诺践诺和积分管理机制。“五链联动”全面提升流动党员管理质效。三是实施党员档案县级统管，夯实管理基础。标准化打造农村党员档案室，按照“一人一档一编码”原则，实现全县农村党员档案县级统管。这一创新做法被《全省基层组织建设工作情况通报》刊发推广，为精准管理党员、选拔村干部提供了坚实基础。
二、建强干部队伍，让人才支撑“硬”起来
人才是乡村振兴的第一资源。会昌县针对“空心村”干部队伍老化、后备力量不足、人才外流严重等问题，实施“人才回引、培育、赋能”三位一体工程，让各类人才成为“空心村”变“实心村”的中坚力量。一是推行“六个一”举措，选优配强乡村振兴“领头雁”。由县委牵头推动，每月调度压实责任；每周跟进凝聚合力，通过“三访能人”机制，党员县领导带队赴外精准招引163名能人回村任职；开展一轮摸排优化结构，换届前期动态调整村党组织书记后备力量9人；建立一套指导机制，组建7个调研指导组每月实地指导；单列一笔专项经费，投入200万元用于培储相关工作；抓实一项结对帮带制度，组织县乡领导、第一书记与79个重点难点村结对，帮助55名后备力量跟岗锻炼、参与治理，系统构建村级后备力量全链条培育体系。二是优化驻村帮扶力量，打造基层攻坚“工作队”。采取“一个县直单位挂点一个空心村”模式，精准选派年轻、有干劲、有能力的驻村干部组建“先锋队”。庄口镇黄冠村驻村第一书记张才宝深入群众，带领村民发展产业、改善基础设施，被群众夸赞“黄冠有‘才宝’，群众无烦恼”。三是建立“名誉村官”制度，汇聚乡友助力“智囊团”。创新建立“名誉村支书（村主任）”选聘机制，从乡友队伍中选聘近70名政治可靠、带富能力强的骨干担任村级发展顾问，形成“引进一位贤才、落地一个项目、带动整村致富”的链式效应。
三、发展乡村产业，让集体经济“壮”起来
产业空心是“空心村”的根源之一。会昌县坚持把发展壮大村级集体经济作为治本之策，多措并举增强乡村“造血”功能。一是构建“五方主体”经营体系，激活农村资源。探索建立“县振兴集团+乡镇子公司+村合作社+龙头企业+农户”的五方主体经营体系，有效盘活“空心村”闲置资源。西江镇整合37个“空心村”的衔接资金，建设130亩乡村振兴产业基地，入驻企业近20家，村均集体经济增收15万元，带动就业2000余人。二是培育“新农人”骨干队伍，填补人才真空。依托和君职业学院资源优势，实施“新农人”赋能培养工程，每年培养30名新型职业农民。晓龙乡倒圳村党支部书记刘成有发挥“土专家”作用，带动群众发展红薯产业；西江镇坝子村驻村干部邀请果业专家开展技术培训，培育“新农人”20余人次，为脐橙产业发展提供人才支撑。三是发展区域特色产业，促进村民增收。通过整合区域资源禀赋，重点培育特色农业、农旅融合等新业态。高排乡山口村等5个“空心村”利用集体经济项目资金，联合购置肉牛养殖基地，实现抱团发展；洞头畲族村盘活民族文化资源，发展乡村旅游，从落后村蝶变成远近闻名的旅游村、幸福村。
四、提升治理效能，让服务体系“优”起来
治理“空心”，更要治理“心空”。会昌县注重通过文化浸润和情感联结，重塑乡村的吸引力和凝聚力。一是创新“网格+”治理模式，打通服务最后一百米。整合组织、宣传、政法等基层治理力量，推进“多格合一”，真正发挥网格员“眼睛”“耳朵”“嘴巴”的作用。小密乡搭建“网格夜话”平台，开展政策宣传、文明实践、调解服务、廉政监督进网格活动；富城乡成立“百事服务团”，提供有温度的便民服务。二是厘清权责清单，为基层干部减负松绑。通过编制乡、村工作事项清单，明确各级职责边界，防止“层层压实责任”变成“甩锅推责”，让村干部腾出更多精力联系群众、推动治理。三是强化文化引领，凝聚乡村情感认同。通过举办乡村趣味厨艺大赛、民族团结宣传教育活动等，以行政力量引导与村民自治相结合的方式重建村民对乡土文化的价值认同。洞头畲族村每月开展民族团结教育活动，参与近万人次，筑牢了民族团结的精神根基。
供稿：中共会昌县委组织部
责编：王俞航
审核：陈福源
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