党的二十届四中全会为中国式现代化描绘了宏伟蓝图。贯彻落实全会精神，应当勇于突破传统路径依赖，以产业稀缺价值为核心，引导各地立足自身最具独特性和不可替代性的优势，塑造可持续的差异化竞争力，为构建新发展格局提供有力支撑。
一、确立以稀缺价值为核心的产业发展新方位
落实全会关于塑造新发展优势的要求，推动产业发展从“资源观”向“稀缺价值观”转变，将识别、培育和运筹稀缺价值作为区域战略制定的关键着力点。
（一）构建科学精准的价值评估体系
建立权威的评估认证标准，由国家权威部门牵头，组建跨学科研究机构，制定国家层面稀缺价值评估认证标准，标准应突出全球稀缺性、科学文化价值、可持续转化潜力等内容，量化指标与质性判断相结合，并建立动态复核机制，确保其科学性与公信力。
开展全国普查与动态管理，国家发展改革部门统筹，通过大数据、区块链等技术手段，开展全域稀缺资源普查，建立国家稀缺价值资产数字化平台，实行分级分类动态管理，为国土空间规划、产业布局、价值挖掘提供保障。
推动价值提升与国际认证，已识别的稀缺价值，加强系统性保护与研究，支持其申报世界遗产、世界生物圈保护区、全球公认的高价值资源保护地等国际认证，提升国际学术与文化领域话语权，为价值转化奠定基础。
（二）创新多元共生的价值运营形态
打造开放学术研究高地，强化国际学术交流网络建设，推动稀缺价值区域与全球顶尖科研机构合作，设立研究基金、野外台站，举办高水平国际学术会议，吸引国际一流科学家驻留研究，使其成为关联领域关键的学术交流枢纽和原始数据策源地，通过中长期培育，推出若干具有全球影响力的科研高地。
创新文化活态传承机制，跳出传统的静态保护模式，运用数字化技术，对活态文化遗产进行抢救性记录与创新性转化，吸引国际文化群体驻留创作，建立活态博物馆、创意策源地等配套机构，实现文化价值在当代的多维度、深层次、创造性转化。
深化生态价值路径探索，在关键生态功能区，深化生态系统生产总值（GEP）评估与核算应用，探索建立市场化、多元化的生态补偿机制，推动林业碳汇等生态产品价值实现，让绿水青山真正转化为金山银山。
（三）促进系统集成的价值能级跃升
强化国土空间规划的有效引领，在各级规划中科学划定稀缺价值区域的核心保护区、控制区及协调发展区，实施差异化管控和产业准入，实现更严格保护与可持续利用的统一。
构建价值共享的产业共生模式，强化顶层设计和政策引导，围绕核心稀缺价值，精准引导产业链上下游及相关支撑机构集聚，形成专业分工、优势互补、利益共享的产业生态共同体，提升整体竞争力。
实施一体布局的区域品牌战略，整合区域内稀缺价值点，提炼最具代表性、穿透力的核心价值，塑造统一的高辨识度区域品牌形象，并建立严谨规范的品牌管理体系，形成品牌合力，避免出现内耗。
二、探索基于地域禀赋的差异化发展新模式
落实全会促进区域协调发展部署，依据不同区域的现实特征设计发展路径，促进稀缺价值的功能互补与深层协同，打造各具特色的实践样板。
（一）生态文化优势区主打深度体验与智慧赋能
坚持保护优先、容量控制，聚焦世界级自然文化遗产，发展高端研学、定制旅游等，追求品质而非流量，实现价值最大化与可持续性统一。实施路径上，建立科学的“生态/文化准入”与智慧化管理体系，实行访客总量控制与智能调度。开发专家引领、知识密集的高端体验产品，与权威机构合作设计精品线路与课程。运用数字孪生等技术，对特殊生态核心区进行虚拟展示，减少人为干扰。建立收益反哺保护与社区发展的长效机制，确保当地群众共享发展成果。
借鉴不丹“高价值、低流量”模式及“国民幸福总值”理念经验，充分结合我国国情与管理实际，如桂林，在提升漓江观光品质的同时，可支持灌阳、兴安等地，依托其世界最长活态竹制灌溉系统、古稻作基因库等稀缺价值，发展差异化高端文化研修体验，严格保护，适度开发，打造与山水观光互补的深度体验极。
（二）都市圈与优势区重点发展康养医旅与未来社区
发挥市场、交通、配套优势，将优越自然环境与现代健康管理、高端医疗、智慧服务深度融合，发展高品质康养医旅和全龄友好社区。实施路径上，引进国际知名医疗康养品牌与标准体系，构建接轨国际的服务质量与诚信体系。推动“医、养、护、旅、研”全链条深度融合，提供一站式健康解决方案。高标准规划建设智慧、低碳、无障碍的全龄友好社区，完善配套服务。构建区域健康大数据平台，提供个性化全程健康管理服务。
学习瑞士达沃斯“健康论坛+高端诊所”的精准康养模式，注重本土化创新与标准建设，我国如海南博鳌乐城，跳出政策限制和传统路径依赖，构建具有国际竞争力的医疗标准、监管和人才生态，热带海岛康养因子科学融入诊疗康复全过程，形成独特优势。
（三）乡村与产业转型区探索生态价值转化与产业共生
将生态修复成果、农业文化遗产等视为稀缺资本，探索碳汇交易、生态产品、自然教育等价值实现路径，推动绿色转型与乡村振兴。实施路径上，探索林业碳汇等生态资产的市场化交易实践。发展“绿色+”融合产业，打造特色生态品牌，提升附加值。打造集生态农业、休闲旅游、宜居社区于一体的“未来乡村社区”升级版。创新利用工矿遗址、闲置民居等存量资源，实现绿色转型。
借鉴日本“一村一品”向“一域一品”升级的发展模式，以及德国鲁尔区工业遗产转型为文化创意与科技中心的经验，我国重要生态功能区（如东北林区、传统矿区）可升维至“一域一价值”的生态系统服务运营，利用GEP核算探索市场化价值实现机制，通过争取试点、技术合作、创造绿色岗位等举措有力推进，同时，建立动态评估与预警机制，防范开发过度等风险。
三、构筑支撑价值管理、运行与实现的新机制
落实全会进一步全面深化改革的核心任务，突破传统的体制机制障碍，注入强大的创新驱动和系统保障力，为稀缺价值的识别、培育和高效转化提供有力支撑。
（一）创新政策供给，提升治理效能
纳入国家稀缺价值清单的重点区域，实施“一区一策”精准赋能。在国土空间规划、建设用地指标、财政转移支付、绿色金融创新等方面赋予更大自主权和灵活性政策工具。如，在严格保护生态红线前提下，探索针对必要配套设施的点状供地、混合用地等弹性管理。
健全价值守护者与专家咨询机制，明确稀缺价值区域管理责任主体，赋予其统筹保护与发展的职权。聘请国内外顶尖科学家、文化大师等成立专家委员会，确保其在重大规划审定、项目评审、政策评估中拥有实质性话语权，从源头上规避盲目开发和建设性破坏。
优化特许经营模式，对稀缺价值的经营性利用，设立生态环保、文化保护、社会责任和专业能力准入标准。遴选诚信度高和运营实力强的市场主体，明确刚性保护要求、社区利益分享比例、创新投入承诺及未达标的强制退出条款。建立绩效评估与全过程监管机制，确保持续创造经济和社会效益。
（二）驱动科技创新，激发文化活力
支持在具有全球意义的稀缺价值地配套设立科研平台，开展保护修复技术、价值阐释与可持续利用路径的长期基础研究，着力攻关前沿科学问题与关键核心技术，培育关联领域新质生产力、开发独特技术和标准，为产业发展提供持续技术支撑。
运用大数据、人工智能、数字孪生、扩展现实（XR）等技术，构建智慧化管理平台，实现生态与文化资源的实时监测、智能分析和风险预警。通过数字化复原和沉浸式虚拟体验，突破时空限制，提升公众参与度和价值感知，同时利用数字化手段优化访客管理、提升服务品质。
设立政府引导、市场主导的文创发展基金，吸引国内外优秀设计、艺术、影视、传媒等领域人才和机构，基于本地稀缺价值进行深度创作和IP打造。支持开发具有高文化内涵和市场吸引力的文创产品、数字内容、演艺作品和出版读物。举办高水平文化创意活动，促进稀缺文化价值的高附加值转化。
（三）深化对外开放，拓展协作合作
鼓励和支持稀缺价值地加入相关国际组织、专业联盟（如世界自然保护联盟、联合国世界旅游组织、国际慢城联盟等），积极参与国际规则和标准制定。争办有全球影响力的专业会议、文化节庆和学术论坛，与同类世界知名地区建立协作，开展务实项目合作，提升自身管理水平和国际辨识度。
构建现代化、国际化的立体传播与营销体系。与国际主流媒体、国家地理等权威平台深度合作，策划制作高水平纪录片、专题报道等内容。善于运用国际化语言和叙事方式，借助国内外专家学者、文化使者、友好人士等力量，讲好稀缺价值故事，提升其国际认知度、美誉度和吸引力。
精准面向与稀缺价值领域相关的国际组织、顶尖研究机构、行业领军企业等，制定个性化的引进方案和配套服务政策。实施更加开放、灵活、有效的人才政策，引进和培养相关领域的高端领军人才、国际化经营管理人才和高技能人才，最终实现以价值吸引人才，以人才实现价值。（肖逸）
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