青岛市多措并举规范涉企行政检查 持续优化营商环境

本网青岛讯 （通讯员 李昊） 5月8日下午，据记者从青岛市政府召开的新闻发布会上获悉，自开展规范涉企行政检查专项行动以来，针对企业反映强烈的多头检查、随意检查、过度检查等问题，青岛市司法局牵头研究出台了《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》围绕规范行政检查职权行使、优化检查方式、严格检查实施、提升检查质效四个方面，提出16项具体举措。目前，《措施》已落地见效，全市行政检查数量同比减少6.8万余次，企业对涉企行政执法满意度较专项行动初期提升1.84个百分点，营商环境得到持续优化。

明晰检查职权，做到“谁来查、查什么”有据可依
聚焦“谁来查”，青岛市建立涉企行政检查主体公示制度，全市梳理公布具有检查权限的主体370个。同时，开展委托执法专项监督，累计清理不符合条件的行政执法人员1230名，明确禁止未取得执法证件的辅助人员、网格员、临时工等实施行政检查。聚焦“查什么”，建立涉企行政检查事项清单制度，公布检查事项3958项，逐项明确内容和依据，确保“清单之外无检查”。
优化检查方式，推行“综合查一次”与分级分类监管
全面推行“综合查一次”模式，全市公布420个应用场景，覆盖安全生产、建筑施工、药品经营、文旅娱乐等高频领域，实现“特定场景非必要不单独检查”。今年以来，累计发出通报及工作提示23份，推动联合检查577次。同时，在卫生健康、交通运输等40余个领域开展信用分级分类监管，强化公共信用评价结果共享应用。大力推广“非现场检查”，公布“无扰检查”事项清单，376项检查实现“非必要不现场”。各部门积极探索：生态环境领域借助智慧执法一体化平台，非现场执法占比超45%；市场监管领域依托全生命周期智慧监管平台，对低风险行业推行在线、远程及移动监管；城市管理领域通过“智能抓拍”和无人机巡航，有效压减现场检查频次。
规范检查行为，实现全流程监督与专项督导

全面部署应用“山东省涉企行政检查平台”，推动检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”。平台上线以来，全市已报备检查计划9.1万个，入企扫码检查7.7万次，归集企业评价信息6000余条。此外，开展专项监督行动，累计督导调研30次、督办15次、通报2次，有力整改检查程序不规范、超频次检查等突出问题，切实提升企业获得感。

青岛今年聚焦涉企行政执法规范化 推出八方面整治及四项监督保障举措

为进一步巩固规范涉企行政执法专项行动成果，健全长效机制，今年青岛市决定在全市范围内开展“涉企行政执法规范化建设年”行动。据市司法局相关负责人刘文建介绍，青岛市已出台《涉企行政执法规范化建设年行动实施方案》（以下简称《实施方案》），并召开全市动员部署会，推动各项任务落实落地。
《实施方案》将建设年行动与涉企行政执法领域突出问题专项整治及重大民生实事要求有机融合，坚持查纠整改与建立长效机制相结合，压实行政执法机关主体责任，强化司法行政部门监督职责。围绕重点领域、突出问题和薄弱环节集中攻坚，扎实推进8个方面整治任务，包括：违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、行政执法机关委托第三方辅助执法不规范、行政执法规范化程度不足等问题。
在监督保障方面，青岛市重点推出以下四项举措：一是加强罚没收入异常增长监测。 建立涉企行政处罚罚没收入异常增长常态化监测机制，聚焦罚没收入增幅异常、案件数量畸高、处罚集中扎堆的区域或领域，充分发挥财政监督、审计监督和行政执法监督的协同作用。
二是深化智慧监督应用。 全面推广应用“鲁执法”平台，杜绝行政执法案件“体外循环”，运用大数据分析开展异常执法行为预警和精准监督。同时加强行政执法主体和人员资格管理，严格新增执法人员资格审核，动态清退不符合条件人员，从源头上规范执法权行使。
三是抓实日常监督和重点监督。 公开征集行政执法突出问题线索，全面收集企业、群众诉求建议，形成问题线索清单，主动发现并纠治突出问题，对重大行政执法案件开展督办。常态化开展案卷评查，对不合格案卷依法依规启动监督程序。完善“综合查一次”统筹机制，加强跨部门信息共享与计划协同，提升联合检查率，降低入企检查频次。开展行政裁量权基准适用情况监督，推动市级执法部门全面完善裁量权基准。
四是强化行政执法监督与其他监督联动。 加强行政执法监督与法治督察、行政复议监督的衔接联动，将涉企行政执法规范化建设相关内容纳入年度法治建设实地督察范围，一体推进落实。汇聚被复议纠错、行政诉讼败诉的案件，开展系统性分析研判，识别共性问题和趋势性风险，及时督促整改。加强行政执法监督与纪检监察监督的贯通协同，健全信息共享和线索双向移送机制，实现行政执法突出问题与背后腐败问题的“同查同治”。

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