青岛全力构建失能老人照护服务体系 破解“一人失能，全家失衡”困局

扩大供给，构建多层次照护网络

青岛市坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，系统构建失能照护服务网络。
在机构专业支撑方面，全市已建成养老机构297家，其中三星级以上优质机构180家，占比稳步提升。养老床位总数达4.3万张，护理型床位占比高达80%，入住机构的老年人中失能比例达90.7%，专业照护能力持续夯实。通过深化医养融合，开展“五床联动”试点，打造6家医养联合体，有效促进了医疗、康复与养老资源的共享与有序转介，提升了失能老年人的医疗护理保障水平。

在社区服务依托方面，全市已建成10处区（市）级养老服务指导中心、135处镇（街）综合养老服务中心、1300余处村（社区）养老服务站及30处社区嵌入式失智照护中心，形成了“区市统筹、镇街联动、村居落地”的三级养老服务网络，为失能老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健、助餐送餐等全链条社区服务。

在居家照护基础方面，青岛市制定了涵盖助餐、助洁、助浴、助医等6大类73项上门服务清单。2025年，签约家庭养老床位9034张，新增享受助餐优惠老年人12.6万人，全年提供助餐服务达2774万人次，让居家失能老人足不出户即可享受便捷可及的照护。

拓展保障，实现分层分类精准覆盖

针对经济困难、特殊困难及社会老年人等不同群体，青岛实施分层分类的政策支持，确保照护保障精准覆盖、普惠可及。

对经济困难老年人，实现“愿养尽养”。全市54家特困人员供养机构均达三星级以上标准。在全省率先建立低保老年人入住养老机构补贴制度，低保老人仅需缴纳低保标准的80%即可入住，差额由政府补足。目前已有3608名特困和低保老年人入住机构，实现“愿住尽住”。
对特殊困难老年人，给予充分保障。对计生特殊家庭及低保中的失能失智老年人，政府按城乡不同标准购买居家社区养老服务。同时积极链接慈善资源，开展关爱帮扶、助浴等项目，提升其生活品质。

对社会老年人，推动普惠可及。实施失能老年人养老服务消费补贴试点，中度以上失能老人入住机构最高可享800元优惠。累计发放消费券6.1万张，保障1.4万名中、重度失能老人入住机构，其中重度失能者占80%，让优质资源精准惠及最需群体。

提升质量，推动服务向“优”转变

青岛以标准化、专业化、智慧化为导向，加强全流程管理，推动照护服务从“有”向“优”升级。

规范评估，精准对接需求。联合多部门印发老年人能力评估工作通知，推进民政、医保评估数据共享与等级衔接，建成覆盖超11万人的失能老年人评估数据库，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。

科技赋能，提升服务效能。加快“全市一家养老院”信息化平台建设，打造养老“大众点评”。探索“互联网+养老”，建设省级智慧养老院2家。携手头部企业，推动各类智能机器人在养老场景的应用，以科技提升照护效率与品质。

强化队伍，夯实人才基石。全年培训养老管理与护理人员超1500人次。完善激励机制，实施养老护理员2万至4万元的一次性入职奖励及每月100-200元的岗位津贴。通过举办技能大赛，培养优秀人才，我市已有20名护理员在国家级、省级大赛中获奖，正着力打造一支结构合理、德技兼备的专业队伍。

下一步，青岛市将继续深化养老服务供给侧改革，持续完善失能照护服务体系，强化政策保障，提升服务的系统性与专业性，全力守护好每一位失能长者的晚年生活，擦亮“老有颐养”的幸福底色，筑牢千家万户的安心基石。

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